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商品訊息簡述:

 空污總量報政院 環團批限制多

抵換機制，恐怕只為財團開了後門；若空污管制報請行政院核定，環保署未來空污防制只會受到限制。但環保署長李應元召開記者會澄清，移動污染源抵換機制有10年的落日條款、比例有限制，並沒有為財團開後門。他說，空污總量管制報請政院，是將權責提升到高層，讓空污管制更有效率。

民進黨日前憑藉人數優勢三讀通過空污法。條文規定，空污總量管制環保署「會商」經濟部，但須報請行政院核定。此外，環保署得針對10年以上的交通工具加嚴排放標準，若有交通工具超過檢驗期限，且經通知未改善者可處3000元以上，6萬元以下罰款。若情況持續，違反者將註銷牌照。

相關條文顯示，各級主管機關得劃設空氣品質維護區，以實施移動污染源管制措施，民國88年6月前出廠的柴油車將禁止進入空品區，以減少該區空污排放量。違者可處500元以上，6萬元以下罰款。空污條文也明定，企業可透過收購改善汰換老舊車輛所減少的排放量，並取得額外的固定污染源排放量。

台灣健康空氣行動聯盟發表聲明，政府將「會同」改為「會商」只是表面上讓步，事實上換湯不換藥。若最後還是由行政院核定實施總量管制，未來環保署要推動空污管制措施仍會受到諸多限制。

此外，中央強制訂定許可證的統一標準，忽視了地方空品差異，限制地方政府減煤權限，中南部空污未來恐無法改善。該組織也批評，移動污染源抵換機制未刪除，若非總量管制區的空污削減量不足時，廠商可購買移動污染源抵換固定污染源排放量，等於為財團開了後門。

環保署26日召開記者會逐一澄清外界的質疑。空保處長蔡鴻德指出，有關移動污染源抵換機制，空污總量管制應包含固定污染源與移動污染源，因車輛的排氣管比煙囪低很多，廢氣容易被人體吸入，必須加強管制。舉例來說，「車輛要減量3.33公噸才能給工廠減1公噸的空污量，即使廠商可購買排放量，但按照比例原則，空污總量未來將能明顯降低。」但為了降低民眾的疑慮，該條文也訂下10年的落日條款。

至於地方權限是否受到限制，蔡鴻德強調，本次新增條文規定，地方主管機關要依據中央主管機關訂定的空污法，會商臨近的縣市政府，訂定空污防制計劃。此外，新版空污法也授權地方主管機關劃設空品區，限制高污染交通工具進入，並沒有限制地方權限防制空污的問題。

針對會商機制報請行政院核定的爭議，環保署長李應元也指出，空污問題並非環保署或地方政府可以獨立面對，需要相關部會共同合作，本次修法將「會同」改為「會商」並報請行政院核定，「事實上是將空污的問題權責，提升到行政院的層級處理。」

 中國經濟最大挑戰 分析：是債務而非貿易戰

（中央社記者周慧盈北京26日電）多項數據雖都顯示中國經濟成長在中美貿易戰衝擊下進一步趨緩，但美國富比士雜誌近日一篇文章指出，中國經濟面臨的最大挑戰是債務，而非貿易戰。

據美國之音（VOA）中文網報導，富比士（forbes）專欄作家、紐約長島大學和哥倫比亞大學經濟學教授穆道柯塔斯（Panos Mourdoukoutas）在這篇評論中指出，中國官方數據雖指國債占國內生產毛額（GDP）的比重僅為47.6%，但非官方數字例如國際金融協會日前就表示，這一數字高達300%。

文章說，目前為止，國際信用評級機構穆迪（Moody's）和標準普爾（Standard & Poor's）在評級過程中都未將非官方數字的中國債務規模考慮在內，這就是為何中國的信用評級與美國和日本等國家接近的原因所在。

此前也曾有其他機構估計，中國債務總量占國內生產毛額的比例正急劇飆升，或許可能觸發金融危機。穆道柯塔斯表示，考慮到中國在世界經濟所占的比重，這場危機不僅將重創中國經濟，還會影響全球經濟。

報導說，由於統計口徑不同以及中國存在大量影子信貸的問題，少有人能說清楚中國的債務規模。陸媒新浪財經稍早前曾指出，中國人均負債人民幣13.34萬元（約新台幣59萬元），債務總額近200兆元。

根據財政部2017年公布，台灣人均負債為新台幣23.9萬元。

穆道柯塔斯指出，中美貿易戰本身雖然不會對中國經濟構成重大威脅，但將加劇中國的債務危機。

他說，中國債務問題的核心是「借貸人和放貸人都是政府」。在中國，銀行只是政府的代理人。

在貿易戰衝擊下，中國政府今年8月決定鼓勵銀行增加放貸，並再次允許負債累累的地方政府展開大型建設計畫，以因應日益放緩的經濟成長。修改後的中國金融監管規定，將允許銀行幾乎不受限地持有地方政府債券。

據中國財政部發布，截至今年6月底，中國地方政府債務餘額為16兆7997億元，並稱這個規模控制在中國全國人大批准的限額內。

不過，中國人大財經委副主任委員賀鏗今年5月在一場會議中坦言：「地方政府就沒有一個想還債的，現在要讓他還債，他說我工資都發不出來，財政困難得很，怎麼辦？」

前中國人民銀行（大陸央行）副行長吳曉靈今年7月曾警告，世界經濟格局調整、地緣政治變化以及產業結構重構，都會使世界充滿不確定性。「在泡沫中狂歡的日子不多了，做好潮水退卻後的準備是每個國家、每個人都要面對的現實」。（編輯：楊昇儒）1071126

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